Способные общины — объективная необходимость реформы

16 июня в пресс-центре Закарпатской ОГА состоялся круглый стол «Объединение территориальных общин: добровольное принуждение или объективная необходимость?», организованный Офисом реформ в Закарпатской области.

Сознательная провокация, заложенная в название, привлекла внимание не только представителей СМИ, но и общественных активистов и представителей политических сил. Заметим сразу — целью встречи организаторы определили обмен мнениями с практиками — людьми, которые непосредственно причастные к новациям. На приглашение к диалогу откликнулись Иван Микульця, т.в.о.головы Свалявской РГА, депутат областного совета; Галина Царь, мэр Чопа; Михаил Лаба, сельский председатель Невицкого; председатель Закарпатского регионального отделения сельских и поселковых советов; Владимир Приходько, член Общественного совета при Закарпатской ОГА, доктор экономических наук; Юрий Свитлык, Общественный конвент.

В течении двух недель эксперты Офиса реформ, совместно с депутатами всех уровней, общались с сельскими главами, активистами всех районов края. Конечно, на протяжении этих встреч возникало немало вопросов. Понимая, что найти ответы на все из них в течении одного разговора не удастся, все же рискнули сформулировать часть из них, привлекая представителей различных уровней власти.

Итак, общее настроение, которое не подлежит сомнению: реформы необходимы! Дискуссии возникают на этапе их реализации. Закон «О добровольном объединении территориальных общин», который принят в феврале, всколыхнул активность социума после утверждения Методики его реализации. Жесткие определения правил объединения на местах восприняли как нарушение принципа добровольности. К примеру, Иван Микульця убежден — за этим кроется неготовность сельских лидеров брать на себя ответственность за принятие решений: «Я общаюсь с сельскими главами … Они, не скрывая говорят — пусть бы забрали слово « добровольно », делили, а мы уже исходили из того, что есть. Я им говорю — так нельзя! Вы пользуетесь определенными полномочиями, благами своих общин. Нам пришлось жить в эпоху принятия решений. Принимайте их и берите на себя ответственность ».

Между тем Владимир Приходько отмечает: «У нас есть достаточно прогрессивных сельских глав, которые готовы думать о будущем. Давайте привлекать их к конкретному разговору. Они должны показывать реальные перспективы таких объединений ». Владимир Афанасьевич также обращает внимание на то, что административно-территориальная реформа затрагивает, провоцирует целый комплекс сопутствующих новаций. Так, ее воплощение вызовет необходимость изменений в избирательное законодательство. Ведь села будут представлять старосты — люди, которых должны готовить, потому что они же будут представлять интересы своих общин в исполкоме объединенной общины. Речь идет о создании мини-районов и полном пересмотре ныне существующих номенклатур. Собственно, значительная часть этих чиновников сейчас и мешает реформам, обычно выполняя непонятные функции по переписыванию и отправке отчетов и справок «наверх».

Это «бумаготворчество» не со слов известно Михаилу Лабе: «У меня такое впечатление, что сейчас сельские советы служат определенным почтовым отделением, ведь львиную долю рабочего дня мы заняты бумажной отчетностью. И в этом процессе не хватает времени на реальную работу с людьми ». Михаил Михайлович убежден, что около 50 процентов нынешних сельских глав не будут участвовать в предстоящих выборах. Поскольку уже понятно, что октябрьские выборы пройдут на старой основе, то мотивация к активным действиям в объединении общин у них отпала. «Мы фиксировали всплеск активности в мае и в начале июня. Сейчас же дальше разговоров мало кто идет », — говорит Лаба.

Среди сопротивления, которое фиксируют эксперты, не только патриархальное стремление оставить все без изменений. Эксперт Офиса Олег Лукша убежден в области заметен настоящий саботаж реформ. Об этом, к примеру, свидетельствуют выступления определенных представителей власти на местах, конкретно — председатели Ужгородского районного совета, и публикации в СМИ, принадлежащих оппозиционным политическим силам. Их Олег Васильевич считает такими, что являются настоящими провокациями и выражением антигосударственной позиции.

Как всегда, прогрессивный активист Ужгородского Евромайдана, представитель Общественного конвента Юрий Свитлык,  уверен в неотвратимости реформ. Он четко определяет возможные риски: привычное «заговаривание» зубов, вместо действия; остановку на полпути, когда часть объединений работать по новым правилам, но вынуждены будут оставаться и районные уровни на старой базе; и, не так опасное — подмена понятий: вместо децентрализации — регионализация. Способные общины — сильное государство, напоминает Юрий. Ведь врагам страны не нужны мощные общины, им нужна регионализация элит и, как результат, образование «княжеств» и «барство».

Системность изменений, передача полномочий местным властям, усиление ее ответственности — ключевые тезисы. Они нуждаются в разъяснении методов реализации. Однако ключевые слова, по нашему мнению, прозвучали сегодня из уст мэра Чопа: «Изучив положение Закона, я пришла к мнению, что объединение общин — перспективное дело. Посмотрите, у нас рядом мощное Соломоново и бюджетно бедная Тисаашвань. Пожалуй, Соломоново способно справиться со значительной частью своих проблем самостоятельно, но рядом, в Тисаашване живут граждане нашей страны! От Чопа до этого села, два километра абсолютно непроезжей дороги. Она проходит по территории района, и ему, видимо, не до того, чтобы ее делать. Если бы мы объединились, думаю, этот вопрос был бы решен совместными усилиями. Ведь дети этого села учатся в Чопе, пациенты лечатся также у нас … И таких вопросов немало! Если сельские общины не захотят объединяться — это их выбор. Но я вижу перспективы. Не знаю, буду ли я в руководящих органах этой общины, доверятся ли мне люди, но жить буду здесь. Поэтому и болею за эти процессы », — сказала Галина Васильевна.

Что ж, процесс реформ неотвратим, и должен осуществляться системно и поэтапно. Сейчас — наряду с консультациями, принятия перспективного плана закарпатских территориальных объединений. Далее — обсуждение, сессии сельских, районных советов. Двигаемся дальше!