Реформирование государственной службы — что нового?

 С целью внедрения системных изменений и модернизации модели государственного управления, которая сделает власть доступной, прозрачной и эффективной, в конце 2010 года в Украине началась административная реформа. 10 января этого года президент Украины подписал новый Закон Украины «О государственной службе».
 
  О существующих проблемах, а также новациях нынешнего законодательства о государственной службе рассуждает Василий Попадинец, начальник Управления государственной службы в Закарпатской области.
 
   Этот закон является ключевым в контексте усовершенствования системы государственной службы в Украине.
 
   Следует отметить, что действующее законодательство, о государственной службе не отвечает современным требованиям государственного управления и европейским принципам публичного администрирования. Наиболее проблемными вопросами являются:
 
  высокая текучесть кадров, нестабильность. В период с 2007 — 2010 років текучесть кадров на государственной службе — на уровне 15%. (Кстати, в развитых странах такой термин, как текучесть кадров вообще не существует);
 
      низкий уровень заработной платы. В настоящее время почти 80% государственных служащих получают зарплату около 1000-1200 гривен;
 
  принятие на государственную службу и продвижение по ней, происходит недостаточно прозрачно, справедливо и политически нейтрально;
 
  система классификации должностей не предусматривает разграничение административных и политических должностей;
 
  профессиональное обучение не получает надлежащей постоянной и последовательной поддержки,  как ключевой инструмент развития государственной службы;
 
   кадровые службы не играют должной аналитической и стратегической роли в планировании и управлении деятельностью органа власти.
 
  Все это усиливает неприглядность государственной службы, в частности для молодежи и негативно влияет на качество предоставления административных услуг.
 
 Новый Закон Украины «О государственной службе»
 
  Закон содержит ряд принципиальных новшеств, среди которых:
 
  -четкое разграничение между административным публичным правом и частным правом;
 
  -введение системной классификации должностей в зависимости от характера и объема должностных обязанностей;
 
  -единые стандарты приема на службу;
 
   -новые подходы к управлению персоналом и оценки служебной деятельности;
 
   -новации в профессиональном обучении государственного служащего, оплаты его труда, премировании и поощрении, а также дисциплинарной и материальной ответственности.
 
    Основные положения нового Закона
 
  Новый Закон определяет правовой статус государственного служащего, четко разграничивает государственную службу с политической деятельностью. Им определяется исчерпывающий перечень лиц, на которых не распространяется законодательство о государственной службе.
 
  Это позволит предотвратить предоставление статуса государственного служащего должностным лицам, признаки должностей которых не соответствуют критериям, определенным настоящим Законом, сократить численность государственных служащих.
 
  Регламентировано все вопросы вступления, прохождения и прекращения государственной службы законом, а КЗоТ Украины будет регулировать только те вопросы, которые не предусмотрены этим законом.
 
 Классификация должностей
 
  Применен новый подход к классификации должностей, который позволит установить логическую и прозрачную систему оплаты труда, исходя из принципа равной оплаты за равный труд и преодолеть несправедливые междолжностные, межведомственные и межрегиональные различия в оплате труда государственных служащих.
 
  
 
 Профили компетентности
 
  В Законе закреплены новые термины: профиль профессиональной компетентности должности государственной службы (комплексная характеристика должности государственной службы) и уровень профессиональной компетентности лица (характеристика личности, которая определяется ее образовательно-квалификационным уровнем).
 
   Профили компетентности станут основой профессионального развития государственных служащих.
 
  Руководитель государственной службы каждого государственного органа должен утвердить профили профессиональной компетентности II — V групп должностей государственной службы в соответствии со штатным расписанием.
 
 Руководитель службы в органе
 
  Для отделения политической и управленческой деятельности Законом предусмотрено в государственных органах ввести должность руководителя государственной службы, который будет осуществлять управление государственной службой в органе государственной власти.
 
    В органах государственной службы, где такая должность отсутствует, функции руководителя государственной службы будет осуществлять руководитель органа государственной власти.
 
  Управление государственной службой в государственном органе осуществляться также через службы управления персоналом.
 
 Прием на государственную службу
 
   Закон устанавливает единые процедуры принятия на государственную службу независимо от статуса органа и должности.
 
   Совершенствуются механизмы проведения открытого, прозрачного, объективного конкурса, который обеспечивается в значительной детализацией и урегулированием этих вопросов именно на законодательном уровне. В частности, предусматривается качественное изменение подхода к проведению конкурса путем сдачи экзаменов (тестирование) и собеседования, а не сдачи экзамена на знание Конституции Украины, Законов Украины «О государственной службе» и «О принципах предотвращения и противодействия коррупции».
 
 Защита государственных служащих от незаконных действий руководителей.
 
     Новым законом урегулирован порядок защиты государственных служащих который заключается в соблюдении четкого алгоритма действий государственного служащего в случае получения незаконного приказа или указания от руководителя, который отдал такой приказ.
 
  В случае сомнения в законности предоставленного руководителем поручения государственный служащий имеет право требовать письменное подтверждение этого поручения, после получения которого обязан его выполнить. В этом случае государственный служащий освобождается от ответственности, если поручение будет признано незаконным.
 
   Предусмотрено также обжалование государственными служащими в специально уполномоченном центральном органе исполнительной власти по вопросам государственной службы незаконных действий руководителя государственного органа, который должен обязательно провести служебное расследование.
 
                    Повышение профессионализма государственного служащего
 
  Порядок повышения уровня профессиональной компетентности государственного служащего, определяет Нацгосслужба Украины.
 
   Национальную академию государственного управления при Президенте Украины определено главным высшим учебным заведением в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области знаний «Государственное управление».
 
  Организацию повышения уровня профессиональной компетентности обеспечивает руководитель государственной службы в государственном органе в пределах расходов.
 
  Повышение уровня профессиональной компетентности государственных служащих проводится в случае необходимости, но не реже одного раза в три года (в предыдущем законе — раз в 5 лет).
 
 Оплата труда
 
       Минимальный размер наименьшего должностного оклада  — на уровне не менее двух размеров минимальной заработной платы (на должности государственной службы подгруппы V-4) и основные параметры формирования схемы должностных окладов. Это, по сравнению с нынешними должностными окладами специалистов, в частности районных государственных администраций, больше почти в 4,5 (!) раза.
 
       При этом в Законе сохраняется также и право на получение государственным служащим денежного вознаграждения и материальной помощи на оздоровление, а также возможность установления ему определенных Кабинетом Министров Украины надбавок.
 
 Дисциплинарная ответственность государственных служащих.
 
   В новом Законе видами ответственности являются замечание, выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; освобождение от должности государственного служащего.
 
   По сравнению с действующим законом, не предусмотрена норма распространения трудового законодательства о дисциплинарной ответственности государственного служащего.
 
  В новом Законе четко определено какой вид ответственности может быть применен за определенное дисциплинарное нарушение: дисциплинарное взыскание налагается в соответствии с характером, тяжести и обстоятельства в которых он совершен, что способствует принятию объективного решения руководителем органа относительно вида дисциплинарного взыскания.
 
   
 
 Что предполагается сделать в процессе подготовки  внедрения нового закона?
 
   Основной задачей Нацгосслужбы на 2012 год является проведение комплекса мероприятий для полномасштабного введения Закона в действие с 1 января 2013 года.
 
   Нацгосслужба, как центральный орган исполнительной власти со специальным статусом, будет координировать работу различных органов власти по нормативному и организационному обеспечению внедрения нового закона.
 
  В течение 2012 года планируется:
 
  просмотреть весь массив документов технического обеспечения внедрения Закона;
  

  организовать обучение кадров;

  актуализировать систему подготовки и переподготовки государственных служащих;

  принять меры по популяризации государственной службы;

  продолжить повышение квалификации по вопросам нового антикоррупционного законодательства.

   Кроме того, для каждого из 270 тысяч государственных служащих будет подготовлен и утвержден профиль профессиональной компетентности в т.ч. для более 6 тысяч госслужащих в нашей области.
 
 Что даст реформирование государственной службы?
 
   Реформа государственной службы приблизит систему государственного управления к европейским стандартам, модернизирует  ее, подготовит к осуществлению масштабных реформ, предусмотренных в Программе экономических реформ «Богатое общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство».