Ненужная уступка: настоящие и выдуманные угрозы «венгерского района» на Закарпатье

Последние несколько дней в Украине идут ожесточенные дискуссии о том, насколько тотальной является «измена» по созданию вроде венгерского района в Закарпатской области. То, что это «предательство», сомнений у многих не вызывает, и спор ведется скорее о его масштабе и последствиях, пишет Европеская правда.

Тысячи людей убеждены, что это решение является уступкой Будапешту и лично Виктору Орбана накануне его встречи с Владимиром Зеленским, что речь идет о сдаче национальных интересов и даже целых территорий. Опять слышно о венгерском сепаратизме на Закарпатье и о повторении крымского или донбасского сценариев в этом регионе, о запуске цепной реакции к федерализации всей Украине.

Причем вопрос, вокруг которого возник скандал, настолько чувствителен и многогранен, что контраргументы звучат в лучшем случае как оправдание и вызывают обвинения в антиукраинской позиции.

Но спорить все равно критически важно.

Ведь история с «венгерским районом» откровенно ложная.

А часть мифов вокруг нее полна антиукраинских нарративов.

Между тем речь идет о воплощении одной из важнейших реформ в Украине после революции достоинства — децентрализации и административно-территориальной реформе, которые могут и должны усилить страну, сплотить ее на основе лучших европейских практик самоуправления.

Это, конечно же, в идеале.

Конечно, любую реформу можно провести и в ущерб, оставив от нее только название. Но давайте разберемся, что не так с перераспределением районов Закарпатья.

Береговский, но не венгерский

Напомним суть проблемы.

По проекту Админустройства Закарпатской области, которое предложил Минрегион, под самыми границами ЕС и НАТО будет расположен Береговский район.

«В Украине создают венгерский район в угоду Орбану» — такие заголовки никого не оставляли равнодушным. Но это утверждение имеет проблему: оно неправдиво. И вот почему

О том, что Берегово является «столицей» украинских венгров, знает, наверное, каждый — а потому и район с центром в этом городе окрестили венгерским. А соцсети добавили ситуации угрозы утверждениями типа: «Теперь один из украинских районов подпадет под руководство венгров».

Однако, во-первых, Береговский район уже сейчас существует в Закарпатской области.

Он был создан еще в советское время и существовал все время украинской независимости. Сегодня это — один из 13 районов области. Поэтому это точно не что-то новое. Так, согласно админреформе, он увеличивается. Новый Береговский район будет создан фактически через присоединение к нему еще одного из нынешних районов, Виноградовского.

Во-вторых, все ключевые должности в нынешнем Береговском районе уже долгое время занимают этнические венгры.

Так, мэром Берегово является представитель Демократического союза венгров (УМДС) Золтан Бабяк, председателем Береговского райсовета — представитель Общества венгерской культуры Закарпатья (КМКС) Йожеф Шин, а председателем РГА — Иштван Петрушка, который пришел в политику с командой Арсения Яценюка.

И самое главное — в-третьих. Согласно последней переписи, в «старом» Береговском районе венгры составляют 76% населения. Вместе с тем в новом укрупненном Береговском районе доля венгров сократится с 76% до 43%.

Еще раз: в новом районе процент венгров заметно сократится и станет меньше половины.

Вы точно уверены, что новый укрупненный район можно называть «более венгерским», чем нынешний ?!

Уступки Будапешту?

Возможно, есть другая причина утверждать, что новый район является именно таким, как того желает Орбан? Опять нет.

Парадокс, но на фоне упреков и обвинений в сторону украинской власти со стороны части медиа и активной общественности упреки звучат также … от самих венгров.

Так, одна из основных венгерских организаций, КМКС, в начале недели обнародовала прессрелиз, в котором критикует решение Минрегиона, акцентируя, что в новом Береговском районе (и в других укрупненных районах Закарпатья) доля венгров уменьшится.

Венгры хотели бы видеть очертания района совсем другими.

Какими — объясним дальше.

И очень важно учитывать, что изменение административного устройства происходит одновременно с децентрализацией. А это значит, что в итоге большинство полномочий перейдет на уровень объединенных общин (ОТГ), зато районные власти эти полномочия потеряют. На уровне районов будут только префектуры — органы с прежде контролирующими функциями.

Райсоветы после завершения реформы планировали ликвидировать.  И вообще, самоуправление на уровне районной власти ограничивается. А риски центробежных процессов на уровне района — просто невозможны.

Учитывая это, говорить о каких-то «уступках Будапешту» из-за создания Береговского района на Закарпатье — просто нелогично. Даже если кто-то из инициаторов создания этого района рассматривал это как политическую карту в диалоге с Венгрией, то она не имела шанса сыграть.

Это нелогично также еще по одной причине — из-за сути нынешних украинско-венгерских споров. Хотя за последние годы они вышли за рамки языковых и образовательных прав венгерского нацменьшинства Закарпатья, но именно эти права остаются в основе недоразумения и конфликта.

Если совсем упрощать, то Виктор Орбан точно не променял бы венгерский язык на венгерский район, даже если бы Киев пошел на создание действительно венгерского района — того, концепции которого в свое время разработали и пытались воплотить венгры в Закарпатской области (об этом будет ниже).

Ибо без языковых прав венгерский район или другое образование просто не имеют значения.

Поэтому сохранение за Берегово статуса центра района может быть разве что жестом Будапешта с украинской стороны — но точно не уступкой.

Что же такое «настоящий венгерский район»?

То, что сегодня называют «венгерским районом Закарпатья», в действительности таковым не является.

Выше уже упомянуто, что его создали, просто объединив «старый» Береговский район и вдвое больше его Виноградовский. Как исключение — к ним добавили два венгерских села из Мукачевского района, Серне и Баркасово, но на то есть причина: они еще раньше присоединились к Батевскому ОТГ на Береговщине. Впрочем, это мелкое.

Воображаемый «венгерский район Закарпатья» существует, и он совсем другой.

Об этом рассказывается в статье «Що ховається за ідеєю автономії угорців?«.

Еще в начале независимости Украины венгры пытались создать на Закарпатье единственный венгерский район, больше известный как Притисянский (от названия река Тиса, вдоль которой проживают закарпатские венгры).

Этот район — на создание которого, к счастью, Минрегион не пошел — включает отдельные территории 6 современных районов Закарпатья — Ужгородского, Береговского, Мукачевского, Виноградовского, Хустского и Тячевского.

В 1991 году состоялся даже «местный референдум» (а по факту — опрос, не имевший никакой юридической силы) по созданию «венгерского автономного округа» на базе Береговского района. На мнению Киева это тогда не повлияло. Но от идеи воплотить хотя бы в каком-то виде эту концепцию автономизации (не обязательно территориальной!) Закарпатские венгры не отказались.

В последние годы венгерские организации порой требуют восстановить венгерский избирательный округ, действовавший на выборах в ВР в 1998 и 2002 годах, но безуспешно.

К идее венгерского или Притисянского района, который объединил бы венгерские деревни семи районов или хотя бы большую их часть, местные венгры вернулись со стартом реформы децентрализации. И эта идея почти сразу угасла по многим причинам.

Прежде всего, из-за первичной нереалистичности, «неестественности» такого района. А еще аргументами против были депопуляция венгерской общины Закарпатья и, конечно же, российская агрессия.

Поэтому эта идея уже не актуальна. Эта история уже в архиве, и Будапешт с этим смирился.

Хотя, конечно, не оставил мечты вернуться к такой идее когда-нибудь, позже.

До сих пор именно эти концепции автономизации, за исключением разве что венгерского избирательного округа, который сохраняет хоть какие-то перспективы, всерьез обсуждают и системно поднимают в основном маргиналы, провокаторы и… русская пропаганда и агенты влияния Кремля в Украине.

Российский след «венгерского сепаратизма»

К 2013 году ключевой темой российских информационных кампаний о Закарпатье был русинский сепаратизм. С 2014 года нарратив изменился: в центре усилий оказались венгры.

Российские федеральные СМИ рассказывали о жизни венгров в западном регионе Украины и их стремлении к автономии и отделению. Мол, посмотрите, Закарпатье идет вслед за Крымом и Донбассом, а Украина — это failed state, которая в шаге от распада, и спасти ее может только федерализация.

Эта пропаганда была направлена ​​не так на Украине, как западнее от нее.

Два года назад близкая к Владислав уСуркову «Независимая газета» опубликовала статью с заголовком «Гагаузская модель для Закарпатья», которая прошла незамеченной в украинских СМИ, но массово цитировалась в венгерских.

Многие сценарии по дестабилизации ситуации на Закарпатье можно найти и в сломанной почте Суркова.

Распространялись эти идеи и в Украине, что неудивительно — ведь они сталкивали украинцев и венгров, Украину и Венгрию, и поэтому априори играли в пользу Москвы.

В определенный момент россияне перешли от чисто медийных атак к действиям. Так, весной 2017 года одновременно в Береговском и Виноградовском районах неизвестные установили большие конструкции (стелы) с надписями на венгерском языке: «Вас приветствуют венгры», «Земля венгерского языка». Венгерские организации от этих действий открестились. Зимой 2018-го, в разгар образовательных споров между Киевом и Будапештом, в Ужгороде дважды за несколько недель взорвали офис Общества венгерской культуры Закарпатья, и сейчас уже доказано польским правосудием, что, по крайней мере, за одной из этих атак стоят российские игроки.

Параллельно в Венгрии свое дело делала праворадикальная пророссийская партия «Йоббик», которая, к счастью, сегодня совершенно потеряла влияние — но навредить успела.

Все это подробно описано в публикациях:. Новий рівень угорського конфлікту: хто стоїть за вимогами відокремлення Закарпаття, а также Палити і підривати: хроніка нищення угорських символів та будівель на Закарпатті. 

Все в наших руках

Надо заметить, влияние России на украинско-венгерские вовсе не является решающим. И нынешний скандал вокруг вроде бы создания венгерского района на Закарпатье не является очередной информационной операцией Кремля — ​​скорее речь идет о зернах, которые выросли без помощи РФ, но на сдобренной ею почве.

Нынешний скандал с венгерским районом является доказательством большой сложности, чувствительности и важности этого вопроса (а в дополнение — невероятной нехватки коммуникации со стороны власти).

Парадокс, но агрессия России в Крыму и на Донбассе провоцирует в сознании украинцев апокалиптические сценарии в отношении регионов, прилегающих к границе Украины с ЕС и НАТО — то есть с альянсами, в которые мы хотим интегрироваться, в том числе ради безопасности и спасения от российской агрессии!

Другими словами, мы стремимся в ЕС и НАТО и одновременно считаем, что на нас может напасть член ЕС и НАТО Венгрия, чтобы захватить Закарпатье!

Этот парадокс стоит осознать.

Даже не столько для того, чтобы понять, что расширение Береговского района не несет присвоенных ему рисков, сколько для понимания, почему этот скандал оказался настолько мощным.

Ужас российской агрессии не должен затмевать наше понимание того, что Россия аннексировала Крым и оккупировала Донбасс не ради «защиты русскоязычных». Нет, она сделала бы это под любым предлогом.

И мы не должны видеть путинскую Россию в каждом из наших соседей.

Пожалуй, это самое трудное для украинцев в ​​случае с Венгрией и Виктором Орбаном, которые имеют наиболее пророссийскую ориентацию среди государств – членов ЕС. В случае с Венгрией это трудно также из-за ее исторической травмы – Трианона, то есть мирного соглашения по итогам Первой мировой войны, по которой Венгрия потеряла две трети земель и треть населения. К сожалению, из-за этого ревизионизм до сих пор присутствует в дискурсе отношений Венгрии с соседями.

Но это не повод приравнивать его к совершенно другому дискурсу российской агрессии, а Закарпатье — сравнивать с Крымом и Донбассом. Эта разрушительная ошибка, что уже стала присущей украинскому обществу, проявилась в истории с «венгерским районом», которая на самом деле вовсе не стоил скандала.

И эту ошибку наконец надо признать — и отойти от упрощенных дебатов в формате # измена vs # победа и воспроизведения разрушительных российских нарративов в сторону настоящего диалога власти со своими гражданами на основе аргументов, экспертных заключений, методологий и, возможно, даже корректировки проектов и решений.

Этот навык очень пригодился бы Украине.

Безотносительно к тому, сохранится в конце концов Береговский район на карте Закарпатья или нет.

Дмитрий Тужанский, Институт Центрально стратегии, для «Европейской правды»