Для эффективного управления железной дорогой будет привлечен частный капитал

Правительство разработало новую редакцию проекта Закона Украины «О железнодорожном транспорте».

Этот документ ориентирован на решение ключевых проблем отрасли, которая находится в ведении Государственной администрации железнодорожного транспорта («Укрзализныця»). Прежде всего, проблемы касаются прогрессирующего старения и значительной степени износа основных фондов, отсутствия эффективного механизма привлечения частного капитала и низкого уровня конкуренции на рынке железнодорожных перевозок Украины.

Законопроект разработан на основе так называемого «модельного» закона, принятого в странах Европейского Союза, а также разработан с учетом лучших мировых практик, включая опыт Российской Федерации и Германии. 

Основные новации Закона — это введение современной целевой модели рынка железнодорожных транспортных услуг, определение инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и внедрение эффективных механизмов для привлечения частного капитала в управление транспортной государственной монополией.

Он также подразумевает внедрение новых принципов тарифного регулирования на железнодорожном транспорте и применение современных, эффективных, логистических моделей организации перевозок пассажиров и грузов.

Эксперты обращают внимание, что данный законопроект по своей сути рыночный, прогрессивный и отвечающий европейским нормам. Но в тоже время управление железнодорожным транспортом будет осуществляться, исходя из принципа сохранения 100% акций «Укрзализныци» в государственной собственности.

Кроме этого, государственная тарифная политика, согласно законопроекту, будет формироваться исключительно на основе экономически обоснованных тарифов. В новой редакции Закона есть пункт о том, что установление регулированных тарифов ниже экономически обоснованного уровня без определения источников компенсации запрещено и может быть обжаловано в судебном порядке.

Кроме того, законопроект предусматривает выделение в отдельный бизнес эксплуатации железнодорожной инфраструктуры общего пользования и оперирования подвижным составом частными перевозчиками.

Для понимания того, как система будет работать, можно рассмотреть пример Германии, где государственная железнодорожная компания управляет инфраструктурой и продает «пути» графика — право выполнять перевозку по определенному маршруту в определенное время — частным перевозчикам.

Приведение украинской законодательной базы под операторский бизнес будет внедряться путем введения в Закон принципа «инвестиционная составляющая тарифа», а это значит, что на рынке появятся свободные железнодорожные тарифы. Но они все равно должны вычисляться по специальной методике Нацкомиссией по регулированию транспорта.

По данным Государственной администрации железнодорожного транспорта, эксплуатационная сеть железных дорог Украины составляет почти 22 тыс. км, из которых 45% — электрифицировано. 

По объемам грузовых перевозок железные дороги Украины занимают четвертое место на Евразийском континенте, уступая только железным дорогам Китая, России и Индии. Грузонапряженность украинских железных дорог (годовой объем перевозок на 1 км) в 3–5 раз превышает соответствующий показатель развитых европейских стран.

На железных дорогах нашей страны функционируют 1492 железнодорожные станции, 55 локомотивных и 48 вагонных депо, 110 дистанций пути, 69 дистанций сигнализации и связи, 44 дистанции энергоснабжения.

Источник — Информационно-аналитический бюллетень КМУ