Готовы ли мы к шагу навстречу — мнение

Риторика , что в последнее время звучит в дискуссиях о цыганском населении , уже начинает тревожить и даже пугать. СМИ же , в свою очередь , играя на настроениях аудитории , раздувают антиромскую истерию. Только за последнее время легко вспомнить несколько скандальных, связанных с цыганами ,  историй которые каждый раз вызывали в интернет — пространстве бурное обсуждение и призывы к мести.

На языке агрессии

В частности , летом много шума наделал рейд городских властей в цыганский табор в микрорайоне Радванка . Тогда руководство заявило , что цыгане незаконно застроили противопаводковую дамбу и проезжую часть улицы , поэтому их будут принудительно выселять , а здания — сносить . Такие жесткие намерения были с радостью приняты обществом. Вопросом — где же жить цыганам – никто не задавался.

Немного ранее произошел инцидент в аквапарке областного центра , когда группу цыган , причем вполне приличных и небедных людей , охрана отказалась пускать к бассейнам исключительно из-за их национальности . Дикий с точки зрения современных норм этики и поведения случай снова вызвал, скорее, положительные отзывы в интернет -пространстве. Комментаторы откровенно заявляли , что охранники поступили правильно , потому что белые люди не захотят плавать в бассейнах вместе с цыганами . Вопрос — почему цыгане не могут отдыхать, как все остальные — никого не интересовал.

Недавно градус антиромского напряжения на Закарпатье зашкалил . В Ужгороде четырех цыган задержали по подозрению в групповом изнасиловании. Хотя это дело только придется доказывать в суде , в глазах же общественности подозреваемые уже очевидно виновны , раздаются угрозы провести самосуд , если правоохранительные органы не посадят их в тюрьму. Вопрос — справедливого правосудия — никого не интересовал.

Более того , даже милиция в официальных сообщениях называет задержанных насильниками и преступниками , наплевав на понятие «презумпция невиновности». При этом милицейские журналисты каждый раз подчеркивали национальность подозреваемых, хотя всего несколько лет назад указывать национальность преступника в милицейских сообщениях запрещали , чтобы не провоцировать межнациональную рознь.

Не так давно журналистка из Мукачево написала в своем аккаунте в «Фейсбуке» о детях цыганской национальности , которые запугивали посетителей кафе тем, что заплюют их , если те не дадут деньги. Хулиганский поступок снова вызвал бурную дискуссию. Звучали предложения разгонять цыганские лагеря , сажать всех в тюрьмы , запрещать цыганам рожать , стерилизовать их … Вопрос — почему цыганские дети всегда голодны — никого не интересовал.

Это лишь несколько случаев , которые в последнее время становятся все более характерными для Закарпатья . Мы напоминаем об этих историях , чтобы проиллюстрировать : ромофобия становится все более характерной для нашей области , а все рассказы о «мирном сосуществовании 70 наций в регионе» , которые так любят рассказывать местные политики , оправданы будут лишь частично . Ибо все же нашлась на Закарпатье нация , которую все склонны винить в своих бедах. Сейчас это — цыгане . И ситуация взрывоопасна , а вилы и факелы вытянуть — дело не долгое .

Бездействие власти

Хуже всего в этой ситуации то , что виновата в ромофобии в первую очередь та же власть, которая до сегодняшнего времени вела слепую антидискриминационную политику о «мирном многонациональном крае» . 23 года  попытки со стороны власти интегрировать цыганское общество были чисто формальными. О существовании ромов вспоминали разве что накануне выборов , чтобы за копейки получить голоса от малообразованных граждан. В остальное время они существовали сами по себе , практически полностью изолированные от общества , без общения с белыми соседями и надлежащей охраны здоровья и образования .

А раз власть и правоохранители предпочли притворяться , что даже не знают о существовании ромов , они жили, согласно собственным представлениям о существовании в городах. Теперь бьют тревогу: ромов рождается слишком много , они незаконно расширяют свои территории , оставаясь при этом асоциальными и невежественными .

Следует признать прямо — такая ситуация сложилась из-за равнодушия к проблемам цыган. Безусловно , исторически  цыгане всегда существенно отличались от коренных народов тех стран , в которых они проживали. Не только цветом кожи , но и традициями , бытом , поведением , стилем жизни. Но ни кто не желает понять причины изолированности рома — все только хотят кардинально раз и навсегда избавиться от них в своем городе.

Немного истории

Относительно успешно , но жестко , ромский вопрос решали в Советском Союзе. Еще в 1956 году указом Президиума Верховного Совета СССР был введен запрет на кочевой образ жизни , который больше всего ударил именно по вековым устоям цыган. Народ заставили вести оседлый образ жизни и многими из них это было воспринято крайне негативно . Исследователи называют этот указ началом насильственной асимилизации ромов Советского Союза.

Хотя власть и прекратила преследовать цыган по национальному признаку , как это часто было до Второй мировой войны , пошла массовая пропаганда того , что социалистическая революция спасла весь народ ромов от массового попрошайничества , а их культура была слабой и неразвитой , пока не появился СССР . Впрочем , опасения , что запрещая кочевой образ жизни , советское руководство хочет растворить цыганский народ среди других национальностей страны , не оправдались. Власть щедро финансировала развитие цыганской культуры и образования. Скажем , один из самых известных в мире цыганских театров «Ромэн» появился именно во время существования СССР и пика славы достиг тоже в этот период.

На местах реализация указа о запрете кочевого образа жизни зависела исключительно от воли местных властей . Одни руководители предоставляли цыганам жилье и убеждали или заставляли их находить постоянную работу и отходить от кустарных ремесел и гадания. Другие — просто прогоняли лагеря со своих территорий и дискриминировали людей.

В результате этой реформы на оседлый образ жизни перешли около 90 % всех цыган СССР. Хотя к такой политике , а особенно методам ее воплощения в жизнь , относятся неоднозначно , ее результатом стал высокий образовательный и культурный уровень ромов , улучшилась медицинская помощь , а цыгане , работая на предприятиях вместе с другими , становились полноценными членами общества . Старшие читатели , думаем , подтвердят из собственного опыта, что во времена СССР никакой «цыганской проблемы» не существовало , а отношение к цыганам было значительно спокойнее , чем сейчас. Безусловно , успешно действовал и советский агитпроп . Чрезвычайно популярные советские ленты «Цыганка Аза » , «Цыган» , «Возвращение Будулая» и другие серьезно улучшали имидж цыган и заставляли пересмотреть свое отношение к народности .

Главная проблема — изоляция

Сейчас авторитарные методы СССР, не учитывали желания самих объектов реформы , не подходят. К тому же после развала Союза стало понятно , что насильственная ассимиляция работает только, пока ее контролируют. С падением СССР цыганское население во всех бывших республиках из-за резкого обеднения и равнодушие власти стало резко маргинализироваться . Процесс набрал такие обороты , что сейчас , через два десятка лет , интеграцию цыган в общество надо начинать с нуля.

Цыганский вопрос является непростым не только в Украине . Практически идентичные проблемы есть во всех странах бывшего соцлагеря , несмотря на то , вошли ли они в ЕС или нет. Основные проблемы цыган примерно одинаковы во всех странах : это социальная изоляция от местного населения , низкий образовательный уровень , плохие условия жизни , тотальная бедность , ужасные жилищные условия , плохое здоровье , а также отсутствие представителей в органах власти , бытовой расизм , отсутствие защиты с стороны правоохранительных органов.

Кроме того , цыган регулярно проверяют правоохранительные органы , задерживают в участках , часто и депортируют из своих регионов . Ситуация усугубляется тем , что цыгане сильно выделяются внешним видом от основного населения страны. Правоохранители прямо говорят , что исчисляет ромов по внешнему виду и одежде.

Судя по отчету , который еще в 2006 году готовил Северо — Западный центр социальной и юридической защиты рома (Мемориал , Санкт — Петербург) . Авторы , в частности , отмечали , что в России регулярно нарушаются несколько статей II раздела Рамочной конвенции о защите нацменьшинств. «Все группы цыган , живущих в России , страдают от безработицы , низкого уровня жизни , низкой образованности и осложненного доступа к основным личным документам , социальным благам , безопасности» , — отмечают авторы. Очень часто цыганам приходится жить без доступа к питьевой воде и в неадекватном жилье .

В школах практикуется сегрегация , когда для обучения цыганских детей выделяют отдельные классы или помещения. Детей во многих школах относят к «8 — й категории» , то есть к умственно отсталым , которые не способны получать полноценное обучение . В результате появляется еще одно поколение малообразованных цыган, которые в будущем так же ничем не помогут своим детям.

Такая же политика проводится и в медицинских учреждениях , других публичных местах . Были и случаи , когда власть сносила поселения цыган из-за отсутствия разрешений на строительство. Согласитесь , ситуация очень похожа на закарпатскую . Единственное , к чему мы еще не дошли , в отличие от России , — к убийствам ромов на этнической почве . Жертвой российских скинхедов когда-то , в 2003 — м году , стала и закарпатская цыганка Анна Фаркош . Ее зарезали прямо на глазах сестры Луизы . Последняя , кстати , убийц узнала , но милиция их все равно отпустила , и дело осталось нераскрытым .

Опыт Европы

Чтобы не докатиться до убийств из-за ксенофобии , надо всем осознать , что интеграция цыган нужна! Международные европейские структуры разработали достаточно программ, рекомендаций , указаний по вопросам интеграции цыганского населения в общество , и разные страны уже имеют собственный опыт гуманного решения проблемы.

В 2003 году ОБСЕ приняла «План действий по улучшению положения рома и синти (западноевропейские цыгане . — Авт .) В регионе ОБСЕ» . Этот документ на 23 страницах подробно рассказывает , как облегчить процесс интеграции цыганской народности , придерживаясь принципов равноправия и демократичности. Авторы особо отмечают , что все процессы по интеграции необходимо делать совместно с лидерами цыганских общин , чтобы они понимали принципы работы . Кроме того , нужно растить специалистов — ромов по всем важным для народности вопросов.

План затрагивает вопросы образования , культуры , социального положения , рабочих мест , имущественных вопросов , здравоохранение и т.д. . Весь документ состоит из 139 пунктов. Он носит обобщенный рекомендательный характер. Но авторы отмечают , что инструменты воплощения должны определять страны-участницы Плана, исходя из своих исторических , культурных и географических особенностей .

Украина : первый шаг сделан

Возвращаясь в Закарпатье , отметим , что этой осенью произошел большой прорыв в деле интеграции цыган. Президент Украины Виктор Янукович подписал указ о создании Стратегии защиты и интеграции в украинское общество цыганского меньшинства на период до 2020 года , а Верховная рада утвердила план мероприятий по реализации Стратегии. Он предусматривает работу сразу в нескольких важнейших направлениях : социальная защита и занятость , образование , здравоохранение , улучшение жилищно — бытовых условий , удовлетворение культурных и информационных потребностей . Всего в плане 56 пунктов . Реализацию плана мероприятий спущена на областные госадминистрации , которые в свою очередь должны утвердить эти планы для местных советов . И мы вновь возвращемся к началу , то есть, если даже в нашей стране будет существовать 10 национальных стратегий, но на местах , где живут цигане, власть не будет принимать никакого участия в интеграции циган, то у нас под боком останется большое количество маргинализированного населения , которое также является гражданами Украина .

Наш опыт

Кто-то может заметить , что написать хороший теоретический план — это одно , а вот воплотить его в жизнь — совсем другое. Однако есть уже и положительные практические действия .

Например , наш Благотворительный фонд «Развитие» уже второй год совместно с Мукачевской городской советом и при поддержке Международного Фонда «Возрождение» проводит проекты по социально -правовой интеграции цыган , направленных на защиту фундаментальных прав цыган.

В начале реализации проектов наиболее остро стояла проблема с оформлением и восстановлением документов , удостоверяющих личность , такими как паспорта и свидетельства о рождении . Через полгода после начала реализации проекта на передний план вышла проблема дискриминации ромов в получении вышеуказанных документов . Юристами нашего фонда были выявлены значительные системные недостатки в работе органов самоуправления , ЗАГСа , Миграционной службы и Регистрационной службы . Также были обнаружены открытые противоречия в нормативно -правовой базе , включая Законы Украины , Постановления Кабинета Министров Украины , приказы министерств и ведомств. Нами были подготовлены изменения в законодательство, которые облегчат цыганам получения свидетельства о рождении и паспорта .

Мало кто задумывается над тем , что отсутствие паспорта препятствует любому человеку в реализации почти всех его социально — экономических прав (право на медицинское обслуживание , на труд , на социальную помощь и пенсию). Отсутствие у ребенка свидетельства о рождении лишает его права на образование и дети становятся «законсервированными» в этой системе , что исключает их дальнейшую социальную интеграцию , и не дает возможности получить высшее образование и найти работу. А между прочим, именно образование является главным звеном в интеграции цыган.

Для агрессивно настроенных , хотим заметить , что статус цыганского населения , как меньшинства , ничем не отличается от статуса представителей других национальных меньшинств , проживающих на территории Украины и, в частности, на Закарпатье. Ни один законодательный или нормативный акт не содержит ограничений для ромов на свободную реализацию фундаментальных прав человека: на жизнь , физическое и психическое здоровье , свободное передвижение , семейную и частную жизнь , образование , труд и социальную защиту , а также — на право избирать и быть избранными. Ромы обладают такими же правами и свободами , которыми обладают все национальные меньшинства , это гарантируется внутренним законодательством Украины .

Но несмотря на все это — на декларируемый развитие процесса демократизации в Украине, в стране до сих пор происходят массовые нарушения прав цыган , пренебрежение правами человека , унижения человеческой чести и достоинства.

Если Украина претендует на звание демократической европейской страны , никакие репрессивные геноцидные (как в фашистской Германии ) или авторитарные (как в СССР) методы недопустимы .

Поэтому путь остается только один: всем и всеми силами помочь цыганам выйти из возрастной изоляции , научить их жить по законам и правилам нашего общего государства и наконец помочь им интегрироваться в украинское общество , как это давно сделали десятки других национальностей , проживающих в Украине .

Конечно , интеграция — процесс длительный и сложный . Но если каждый день идти маленькими и незаметными для окружающих шагами , то за несколько лет можно пройти огромный путь к интеграции и мирному сосуществованию .