На состояние высшего образования в Украине, так уж повелось, принято только сетовать. И ученые, и чиновники, и рядовые граждане в один голос утверждают: образованию нужны реформы, иначе, мол, наши вузы еще нескоро попадут даже на последние места мировых рейтингов. Однако, несмотря на, якобы, понимание ситуации, дело никак не двигается с места. И краеугольным камнем этой проблемы является закон «О высшем образовании». Потому что, перефразировав Ленина, можно описать сегодняшнее положение вещей так: верхи не хотят, низы не могут.
Солируе региональное трио
Сейчас, как известно, зарегистрированы аж три проекта закона «О высшем образовании» — народных депутатов Партии регионов Сергея Кивалова, Григория Калетника и Николая Сороки, а также группы депутатов от оппозиции во главе с председателем комитета по вопросам высшего образования и науки Верховной Рады Украины Лилией Гриневич. Наверное, не стоит объяснять, почему до сих пор не принят ни один из этих документов политических сил-антагонистов. С обеих сторон идет серьезное противодействие и ждать уступок не приходится.
И тут, как палочка-выручалочка, появляется еще один вариант законопроекта без партийной или фракционной принадлежности, вышедшего из экспертной среды, и потому обещавшего стать долгожданным компромиссом в политических баталиях. Проект, не просто готовился высококвалифицированной группой специалистов во главе с доктором технических наук, профессором и академиком НАН Украины — Михаилом Згуровским, а разрабатывался по поручению самого премьер-министра!
Председатель рабочей группы, ректор Национального технического университета «КПИ» Михаил Згуровский отмечал, что результатом работы стала разработка принципиально нового проекта, который имеет иную идеологию. «Из 71-й статьи правительственного законопроекта мы изменили 67. Документ вобрал лучшие нормы из трех законопроектов, предложения широкой общественности», — объяснял господин Згуровский. Предыдущий состав Кабинета Министров законопроект одобрил.
Эксперты действительно проделали колоссальную работу: через Интернет получили более 3 тысяч предложений к закону, за год работы рассмотрели около 5 тысяч поправок, а в рабочей группе приняли участие представители более 30 организаций.
Концептуальные основы документа — разграничение полномочий между органами государственного управления и вузов, переход от аккредитации специальности в аккредитации направлений, отраслей, что позволит вузам открывать специализации, исходя из потребностей рынка труда. Независимое оценивание качества высшего образования согласуется с европейскими и международными организациями. Статусы национальных и исследовательских университетов уточняются, а бизнес в части его сотрудничества с университетским наукой получает налоговые и таможенные льготы.
Также в законопроекте появляется запрет на изменение оплаты за обучение в течение всего срока профессиональной подготовки. Сохраняются традиционные для Украины уровни младшего специалиста и степень доктора наук. И, что немаловажно, в документе наконец предусмотрели упрощение механизмов признания иностранных дипломов о высшем образовании. А это создало бы дополнительные условия для возвращения домой тех, кто получил образование за границей и там остался.
Хотя в проекте и говорится о преподавании именно государственном, но допускается использование литературы на иностранных языках. В этой части он тождественен законопроекту от оппозиции, а вот документ от регионалов предусматривает именно использование скандального «закона Колесниченко-Кивалова». Что касается начисления стипендий, то рабочая группа Михаила Згуровского предложила их начислять учитывая позицию в рейтинге, а не средний балл студента. Т.е. стипендию должны получать лучшие.
Власть хочет порулить
Но, несмотря на многообещающее начало, сразу после парламентских выборов и формирования нового состава правительства, премьер Азаров, по инициативе которого создавалась рабочая группа, дистанцировался от результатов ее труда, а новоназначенный вице-премьер министр по гуманитарным вопросам Константин Грищенко вообще выступил против .
«Наша рабочая группа пыталась обратиться с просьбой внести на рассмотрение ВР готовый проект закона «О высшем образовании» — сначала к народным депутатам Украины Юрию Мирошниченко и Сергею Тигипко, поскольку с ними происходило довольно плодотворное сотрудничество в прошлом. Однако когда стало ясно, что разыскать их просто не удастся, было решено обратиться к независимому народному депутату Украины Виктора Балоге, — объяснял президент Киево-Могилянской академии Сергей Квит. — Он согласился и 21 января, зарегистрировал в Верховной Раде наш законопроект».
На своей странице в сети «Фейсбук» Виктор Балога так объяснил свое решение: «Это тот вариант, который наработала рабочая группа при Кабинете Министров и который в итоге правительство очень не хочет вносить. И сейчас делается все возможное, чтобы изменить его до неузнаваемости и выбросить все прогрессивные моменты. Поэтому я, по просьбе участников этой рабочей группы, внес его от своего имени. Никакой политики в этом вопросе быть не должно. Очень рассчитываю на поддержку как власти, так и оппозиции».
Также народный депутат отметил, что в этом случае он не представляет интересы ни власти, ни оппозиции, а вносит проект, главная идея которого — децентрализация образования. Что позволит учебным заведениям получить больше полномочий и возможностей для развития.
А нужно ли нынешней власти независимое образование — понять нетрудно. Именно в проекте Кивалова-Калетника-Сороки представлена жесткая административная модель даже не управления, а командования вузами. Министерство образования вручную сможет вмешиваться даже в мельчайшие вопросы, которые будут касаться жизни и работы учебных заведений.
18 февраля в информационном агентстве «Украинские новости» прошел круглый стол на тему «Законопроекты о высшем образовании: выводы общественности». На мероприятии присутствовали представители студенческих самоуправляющихся, общественных и профсоюзных организаций, которые заявили о недопустимости принятия законопроекта от Партии регионов, нормы которого противоречат интересам студентов.
Впрочем Лилия Гриневич сообщила, что сейчас в Комитет по образованию и науки Верховной Рады приходят письма поддержки от ректорского корпуса в пользу именно провластного документа. Председатель правления Центра образовательного мониторинга Павел Полянский отметил: «Грубые отзывы по законопроекту, разработанному объединенной оппозицией, плутовство по наработкам рабочей группы академика Михаила Згуровского и, наконец, регистрация реакционного по своей сути законопроекта Калетника-Кивалова-Сороки на фоне студенческих протестов и критики экспертов – таким есть сегодня финал аппаратного законотворчества».
Ждем погоды?
Один из организаторов мероприятия, председатель правления Центра исследования общества Инна Совсун, отметила, что только проект оппозиции и проект группы Згуровского предлагают сделать контроль за качеством образования независимыми от Министерства. По мнению президента Международного фонда исследований образовательной политики Тараса Финикова, законопроект под руководством Згуровского имеет нужные критерии, чтобы быть принятым в первом чтении. А некоторые пункты документа оппозиции можно использовать для улучшения будущего закона.
На днях премьер Николай Азаров на своей странице в «Фейсбуке» якобы осветил свою позицию по этому вопросу: «Хочу сказать, что я был и остаюсь сторонником законопроекта, разработанного рабочей группой (Згуровського. — Авт.). И, думаю, погода будет и на нашей улице».
Впрочем понять такие климатические аллюзии главы правительства довольно трудно. Ведь премьер так и не ответил своим читателям на простой и логичный вопрос: почему после одобрения законопроекта на правительственном заседании в декабре 2012 года, Кабинет Министров так и не воспользовался своим правом и не внес документ на рассмотрение парламента. Зато Минобразования сегодня проводит мощную агитационную работу по продвижению «регионального законопроекта». В частности, уже даже заручилось поддержкой Союза ректоров высших учебных заведений Украины.
Однако руководители закарпатских вузов пока публично не поддерживали ни один из законопроектов. Так, глава УжНУ Федор Ващук отметил, что не предпочитает какой-либо из зарегистрированных документов, ведь … не является депутатом. По мнению ректора, в каждом законопроекте есть как сильные, так и слабые места, поэтому документы следует доработать.
Согласен с тем, что имеющиеся проекты нужно усовершенствовать, и ректор Мукачевского государственного университета Юрий Мигалина. Ведь, по его словам, пока ни один из трех не соответствует вполне требованиям современности. «Следует наконец логически завершить 6-летнюю работу: внести в законопроекты нужные изменения и создать единый документ. Ведь существует большая необходимость в новом законе «О высшем образовании», который является чрезвычайно важным для жизни всего государства», — акцентировал глава МГУ.
Кстати, руководство, студенты и преподаватели Национального авиационного университета на днях обратились к министру образования Дмитрию Табачнику, Председателю Верховной Рады Владимиру Рыбаку и руководителю правительства Николаю Азарову с призывом как можно скорее принять закон как очень актуален и неотложный. В открытом письме отмечают: «Определенными лицами, которые не имели и не имеют никакого отношения к высшему образованию, цинично втягивается в конфликт студенческая молодежь. В ход идут провокации, лживые аргументы, популистские обещания и тому подобное. Таким образом, в преподавательскую и студенческую среду политиками вносится раздор, распри, разделение». Именно искусственно привнесенный извне политический аспект и тормозит принятие закона, от которого зависит дальнейшая судьба целой отрасли и кадровое обеспечение страны.
Залишити відгук
Для отправки комментария вам необходимо авторизоваться.