Без вагонів

Тетяна Літераті, "Старий Замок"  22 березня 2012 17:03  4717989 08277
Без вагонів

Коли зміни відбуваються в системі пасажирських перевезень залізницею, люди реагують на це бурхливо. Натомість складну ситуацію з вантажним транспортуванням, яку зачепив перший виток реорганізації «Укрзалізниці», громадськість не відчула зовсім. А дарма, бо саме від вартості й швидкості цих перевезень залежать ціни на майже всі види вітчизняних та імпортних товарів.

Нині ж через ситуацію, яка склалася в Державній адміністрації залізничного транспорту України, залізничники, експедитори та громадськість б’ють на сполох, адже ось уже кілька місяців «Укрзалізниця» впроваджує не зовсім зрозумілі експертам і громадськості реформи, через які система вантажних перевезень зазнає величезних збитків.

«Укрзалізниця» – це держава в державі

Розібратися в ситуації, що нині відкидає назад усі досягнення й напрацювання підприємств, задіяних у логістиці, нещодавно взялися експерти й голови комісій громадської ради при Закарпатській ОДА, серед яких Олег Лукша, Світлана Мітряєва, Михайло Греньо, Ярослав Афтаназ та інші. Вони розповіли «Замку», що давно назріла реформа залізничної галузі нині відбувається в Україні з порушеннями задекларованих нинішньою владою стратегічних намірів, а це загрожує дальшому розвиткові національної економіки.

«На сьогодні, – розповідають експерти, – «Укрзалізниця» є найбільшою державною транспортною монополією, такою собі державою в державі. Це чи не єдина адміністрація на пострадянському просторі, що не пройшла через жорна перетворень у нових умовах господарювання. Вона й справді дуже потребує реформ, адже нині не може використати на повну потужність потенціал України – як держави, територія якої лежить на перехресті транспортних шляхів і через котру проходять чотири пан’європейські транспортні коридори.

Однак Державна адміністрація залізничного транспорту Ук­раїни почала реформування «Укрзалізниці» кулуарно, без залучення професійної громадськості, профільних наукових закладів, або широкого обговорення в трудових колективах. І вже перші результати «реформних» кроків насторожили. Саме тому виникла нагальна потреба в громадській експертизі, яку ми здійснили спільно з представниками Асоціації «Європейська спілка транспортників України», зі Спілкою аудиторів України, Регіо­нальним представництвом ICC Ukraine в Закарпатській області тощо».

Слід нагадати, що 2010 року для ефективного й професійного реформування залізниці було схвалено Державну цільову програму реформування залізничного транспорту на 2010–2019 роки. На її першому етапі, у 2010–2012 роках, передбачало­ся вдосконалити нормативно-правову базу, потрібну для реформування галузі, утворити акціонерне товариство й упровадити механізм розподілу фінансових потоків за видами господарської діяльності. Нормативно-правову базу планували зміцнити проектами законів, які чекають на ухвалення, а от у системі вантажних перевезень відбулися відчутні зміни – було створене державне підприємство «Український транспортно-логістичний центр».

Як розповіли члени громадської ради, галузь вантажних перевезень залізницею в останні роки переживала скрутні часи, тому й потребувала реформування. Через критично низький обсяг інвестицій набула загрозливих рис ситуація з вантажним вагонним парком загального користування, адже кількість технічно придатного парку з року в рік зменшується, а виробництво  нового рухомого складу потребує значного часу і капіталовкладень.

Вихід із цієї ситуації «Укр­залізниця» побачила в зміні державного статусу загального парку рухомого складу залізниці на приватний. Передбачалося, що з початку 2012 року інвентарний парк (простіше кажучи, вагони різних типів) передадуть на баланс фактично приватним підприємствам, які підпорядковані «Укрзалізниці». Її керівниц­тво заявляло, що таким чином у вагонів з’явиться справжній господар, який і відповідатиме за їхній технічний стан. При цьому запевняло, що Україна спроможна уникнути помилок, яких припустилися наші північні сусіди (йдеться про неефективне використання вагонного парку).

Реформи поспішні, непрозорі і непродумані

Все б нічого, але «Український транспортно-логістичний центр», який діє на підставі довіреності від імені «Укрзалізниці», розпочав свою діяльність з того, що підписував з експедиторами договори, в яких мова йшла лише про платежі за транзит, а умов подання рухомого складу просто не було. Навіть у січні 2012 року, коли розпочався новий договірний період, «Укрзалізниця» офіційно не оголосила учасникам транзиту умови роботи з усіма видами рухомого складу, однак заборонила відправляти вантажі  на експорт і транзит у вагонах інвентарного парку «Укрзалізниці». Внаслідок цього переважна частина рухомого складу залізниці, що обслуговувала транзитні й експортні перевезення, простоювала.

Експерти громадської ради при Закарпатській ОДА вважають, що ситуація, яку вони дослідили, свідчить про те, що реформування системи управління залізничного транспорту в частині вантажних перевезень відбувається непрозоро, непослідовно, поспішно й зумовлене вузьковідомчими інтересами адміністрації «Укрзалізниці». Інформація про плани реформування в залізничній галузі не була представлена для публічного доступу й професійного обговорення, що фактично позбавило національні транспортні компанії, наукові заклади й громадські об’єднання їх конституційного права на участь в управлінні дер­жавними справами.

Вони вважають також, що дії «Укрзалізниці» в багатьох випадках можна назвати навіть неправомірними, особливо щодо зміни статусу рухомого складу з «інвентарного» на «власний» та передчасної передачі його конкретним підприємствам на незрозумілих правах, незважаючи на вимоги проектів Законів «Про внесення змін до Закону України «Про залізничний транспорт», та «Про особливості утворення державного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування», де зазначено, що майно залізничного транспорту загального користування АТ «Укрзалізниця» не можна «відчужувати, передавати в користування, в оренду, лізинг, концесію, управління, заставу, вносити до статутного (складеного) капіталу суб’єктів господарювання, ...проводити списання, продаж, безоплатну передачу, надання в користування, оренду, обмін, а також виведення з експлуатації рухомого складу, у тому числі контейнерів».

«Фактично нинішня ситу­ація позбавляє вітчизняні транс­портно-експедиторські й термінальні компанії, а також вітчизняних експортерів, можливості конкурувати на ринку міжнародних залізничних перевезень та порушує всі чинні договори з клієнтами залізниці», – зазначили фахівці в експертних висновках, які вже півтора місяця тому надіслали до Кабміну та інших центральних органів влади.

Криза в галузі вантажних перевезень триває

Ситуацією, яка ни­ні склалася в системі вантажних перевезень, неабияк незадоволені й експедиторські компанії. Нині вони працюють на півсили, ризикуючи зовсім втратити клієнтів, за довіру яких боролися багато років.

Як розповів «Замку» представник однієї з найбільших експедиторських компаній Закарпаття (розголошувати своє ім’я він не схотів, аби не мати проблем із «Укрзалізницею»), працювати в нових умовах їм дуже важко.

«В 1991 році ми були однією з перших компаній, яка уклала угоду з «Укрзалізницею» про  транзитні перевезення вантажів через територію України залізничним транспортом, – зазначив експедитор. – Проблеми почалися в листопаді 2011 року, коли наказом заступника генерального директора «Укрзалізниці» Петра Науменка перевезення по колії 1520 мм (транзитні й експортно-імпортні) у всіх видах універсального й спеціалізованого ру­хомого складу повинні були здійснюватися винятково у власних або орендованих вагонах. Ми одразу звернулися листами до керівництва «Укрзалізниці» та Львівської залізниці з проханням роз’яснити перспективи транзитних перевезень вантажів у власних вагонах, а також повідомити назви й контакти тих компаній, яким передано у власність парк вагонів «Укрзалізниці».

Нам відповіли, що маємо звернутися до компаній ДП УДЦЗРП «Укррефтранс», ДП УДЦТС «ЛІСКИ», ДП «Укрспецвагон» та ТОВ «ПГК в Україні». Але всі ці структури (крім ТОВ «ПГК в Україні») повідомили нам, що жодного універсального вагона (криті, бортові платформи, зерновози та напіввагони) з інвентарного парку «Укрзалізниці» вони у власність від залізниці не отримали й забезпечити нас такими не можуть. А компанія ТОВ «ПГК в Україні» хоч і не відмовила, та запропонувала власні вагони російської структури, які виявилися значно дорожчими за вітчизняні».

Тим часом через гострий де­фіцит порожніх ширококолійних критих засобів для транспортування станція «Чоп» призупинила приймати від іноземних залізниць  вагони колії 1435 мм з імпортними й транзитними вантажами. На початку року  біля європейських воріт, очікуючи прийому, простоювали 85 іноземних вагонів (з них близько 70 – із транзитними вантажами), що призвело до появи затору.

Природно, що вантажовідправники й вантажоотримувачі одразу взялися виставляти експедиторським компаніям претензії стосовно зриву термінів доправлення. Чимало проблем виникло й із підкарантинним вантажем, у якого просто прострочувався фітосанітарний сертифікат, проте зарадити ситуації експедитори ніяк не могли.

Місце України як транзитної держави може зайняти Білорусь

Представник закарпатської експедиторської компанії розповідає, мовляв, іноземні партнери, побачивши, що їхні претензії ні до чого не приводять, почали шу­кати залізничні шляхи в обхід України (частіше за все через Білорусь) або переорієнтувалися на перевезення автомобільним транспортом. Нині обсяги перевезень залізницею значно скоротилися, тому компанія фактично позбавлена можливості працювати й очікує, поки «Укрзалізниця» впорядкує свою роботу.

«Наміри в «Укрзалізниці» на­чебто й непогані, – зазначає працівник експедиторської компанії. – Адже створення єдиного «Українського транспортно-ло­гіс­тичного центру» може дати багато користі всій галузі. Але для управління вагонним парком наприкінці 2011 року були створені додаткові підприємства, кот­рі виявилися просто не готовими прийняти весь обсяг роботи. Складається враження, що там сидять люди, котрі абсолютно не мають досвіду або свідомо хочуть нашкодити репутації всіх компаній, задіяних у логістиці. До прикладу, вони запропонували нам на підпис угоди, які мають односторонній характер. Тобто з технічного боку вони ні за що не відповідають, навіть немає прописаної системи повернення передоплати, яку мусимо вносити, подаючи заявки. А ми наразі просто не маємо вибору, тому змушені погоджуватися на такі невигідні умови роботи».

І громадськість, і експедитори, і навіть влада на місцях за останні кілька місяців не раз зверталися до представників цент­ральних органів влади з вимогою втрутитися в дивний процес реформування залізничної галузі в Україні. Писали листи Прем’єр-міністру, Президенту, навіть в Антимонопольний комітет і прокуратуру – жодного слова у відповідь, ніякої реакції. А тим часом місце України на транзитній залізничній мапі Євро­пи починають поступово займати Росія та Білорусь. І наслідки цієї ситуації, впевнені експерти,  система вантажних перевезень залізницею в Україні відчуватиме ще дуже довго.

Все під контролем

Тим часом із самої «Укрзалізниці» лунають лише оптимістичні заяви. Так, економічний блок «Української правди» днями подав офіційну позицію головного залізничника країни Володимира Козака, котрий переконує: реформування «Укрзалізниці» відбувається чітко, а не подобають­ся зміни лише експедиторам, котрі зі зміною правил втрачають свої надприбутки й легкий хліб. «Сьогодні вантажовідправник не має до нас скарг і претензій, крім вимоги дати вагони під завантаження. Операторські компанії – теж. Попереду – перетворення «Укрзалізниці» в сучасну державну транспортну компанію, яка забезпечує всі запити пасажирів і вантажовідправників. На шляху до цього перетворення ми напевно зіткнемося з безліччю непередбачених складнощів. Однак від мети відступати вже ніхто із залізничників не має наміру», – заявив генеральний директор «Укрзалізниці».

Залишити коментар

Коментатори, які допускатимуть у своїх коментарях образи щодо інших учасників дискусії, будуть забанені модератором без будь-яких попереджень та пояснень. Також данні про таких користувачів можуть бути передані правоохоронним органам, якщо від них надійшов відповідний запит. У коментарі заборонено додавати посилання та рекламні повідомлення!

Коментарів немає
]]>