Правки не для Орбана: почему Верховная рада должна внести изменения в закон "Об образовании"

СЕРГЕЙ СИДОРЕНКО, ТАРАС ШАМАЙДА, ДМИТРИЙ ТУЖАНСКИЙ, ЄВРОПЕЙСКАЯ ПРАВДА  21 ноября 2018 09:34  83190808 0192680
Правки не для Орбана: почему Верховная рада должна внести изменения в закон "Об образовании"

Спор Украины и Венгрии, разгоревшийся в прошлом году, после принятия закона об образовании, наверное продлится еще не один год, и надежд на скорое примирение - мало. Причины следует понимать, чтобы не принимать ошибочных решений, пишет Европейская правда. И о них - чуть ниже.

А сначала - о главном. О стратегии действий Украины.

Хуже всего, что мы можем сделать в этой ситуации - это начать "мстить" венграм. Тем более, что попытки такой "мести" - вредить нам самим. И именно к такой опасности мы подошли сейчас.

В среду профильный парламентский комитет по вопросам образования и науки рассмотрит законопроект №9287, который вносит коррективы в образовательный закон. Речь идет об ограниченных, точечных изменениях. Раде предлагают увеличение переходного периода для школ, в которых сейчас обучение проводится на языках меньшинств.

Но не для всех. Русскоязычные школы из перечня выпадают.

Этот законопроект отличается от правительственного, который поступил в ВР ранее, по инициативе МОН. Но на этот раз правительству следует согласиться, что новый законопроект логичен, а депутатам не стоит блокировать принятие закона, который нужен государству. В том числе - немного разрядить напряжение между Украиной и Венгрией.

Почему это важно

Авторов этих строк сложно заподозрить в поддержке идей из Будапешта (а тем более - из Москвы) о необходимости "смягчения" языковой статьи закона об образовании. Наоборот, мы поддерживали (а один из нас и разрабатывал) статью.

Ситуация на Закарпатье является лучшим доказательством ее нужности. Сейчас большая часть молодежи из венгерского меньшинства не обладает на достаточном уровне украинским языком. Это, с одной стороны, ограничивает их в возможности делать карьеру в Украине, а с другой - если они работают, например, в сфере услуг - автоматически ограничивает права других граждан на получение таких услуг на украинском языке. Несколько мягче, но подобная ситуация в местах компактного проживания румын и, в меньшей степени, русских.

Эти авгиевы конюшни когда надо было разгрести. Жаль только, что руки дошли до них только сейчас. А то, что изменения в сфере языка образования вызывают сопротивление в соседних государствах, точно не является поводом отказываться ни от этих изменений, ни от дальнейших шагов по утверждению украинского языка как государственного.

Но есть две "международные условия", которые Украина все же должен выполнить.

Их поставила перед нами Венецианская комиссия.

Мы живем не в вакууме. С начала российской агрессии Украина нашла поддержку со стороны международных институтов. Органы Совета Европы, ЕС, НАТО, ООН и т.д. - все стали на нашу сторону, даже несмотря на мощное российское лобби. Во всех этих структурах у нас был четкий аргумент: Россия нарушает собственные международные обязательства, взамен Украина их придерживается.

Это давало нам право требовать точно такого соблюдения и от других. Даже если финансово - например, в результате санкций - поддержка Украины не шла этим государствам на пользу.

Те же аргументы гарантировали поддержку международного сообщества и о реформах, которые проводит Украина. В том числе - непростой реформы по языку образования. Несмотря на, опять же, сопротивление Венгрии, на нашу сторону стали все межгосударственные структуры. И они поддержали нас с одним условием: Украина не должна превратиться в государство-нарушителя и должен внести точечные изменения в закон.

Речь идет о выполнении рекомендаций Венецианской комиссии Совета Европы - единственного органа, проводившего экспертизу языковой статьи закона "Об образовании". Несмотря на в целом положительное заключение, "венецианка" все же просит изменить три вещи. Во-первых, Украина должна продолжить переходный период для детей, начавших обучение классах с преподаванием на языках меньшинств. Сейчас предусмотрено, что дети, которые пошли в такие школы до 1 сентября 2018, могут учиться по старым правилам до 2020 По мнению Венецианской комиссии, этот период слишком мал.

Во-вторых, из сферы действия "языковой статье" нужно вывести частные школы, не получают бюджетного финансирования. В-третьих, комиссия констатирует, что русский язык получил меньше прав, чем языки ЕС, и рекомендует это изменить.

И вот тут начинаются нюансы.

"Венецианка минус Россия"

Выполнять третье требование Венецианской комиссии относительно российских школ, Украина точно не будет. Это - свершившийся факт.

Д, в Москве из-за этого могут говорить о претензиях, но Киев мало интересует мнение Кремля по этому поводу. В Совете Европы это прекрасно знают и, по опыту общения с европейцами - в основном понимают.

Второе требование, о частных школах, также не требует спешки. В Совете Европы не имеют возражений, чтобы Украина учла ее в будущем законе "О среднем образовании", который сейчас готовит МОН.

А вот с первым требованием, о переходном периоде для европейских языков меньшинств, ситуация иная. Безболезненно "забыть" или даже отложить ее мы не сможем. И это нам не нужно.

В Минобразования неоднократно объясняли: адаптация программы, разработка новых учебников, обучение учителей венгерско или румынско-языковых школ и классов в соответствии с требованиями нового закона требует ресурсов и времени. К 2020 году успеть не получится.

Именно поэтому правительство еще в феврале внесло в Раду проект изменений в закон "Об образовании". Но с тех пор - никакого прогресса. Парламент до сих пор не внес правительственный проект даже в повестку дня. Причина проста: для его принятия нет голосов, а провальное голосование только повредит государству.

Депутаты называли два мотива не поддерживать правительственный проект:

1) правительство Орбана ведет себя слишком вызывающе, чтобы мы принимали то, что ему нужно, к тому же нет никаких гарантий, что предложенные изменения успокоят Будапешт;

2) правительственный проект продолжает переходный период для всех школ: не только для венгерских или румынских, а также для российских, а в этом нет необходимости.

Первый мотив - крайне спорный. Нельзя "мстить" Орбану, если такие действия вредят прежде всего самой Украине и украинцам. В том числе - тем украинским детям, для которых венгерский или румынский язык является родным. Ведь мы проводим реформу образовательной сферы не для Орбана и не против него - а для наших граждан.

 Но даже для тех, кто все же настаивает на таком сопротивлении, аргумент. Сейчас у нас с венграми - период относительного ослабления конфликта.

Будапешт даже дал разрешение на участие Украины в министерском заседании НАТО, оно состоится в декабре.

Поэтому лучшего времени сделать шаг навстречу - не будет.

Остается второй мотив, о распространении нормы на русские классы. И здесь позиция МОН не кажется убедительной. Даже некоторые депутаты из Донбасса не могут понять, что мешает перевести преподавание в русскоязычных классах на украинском до сентября 2020 года. И набор в первые классы 2018 свидетельствует о росте доли первоклассников, обучающихся на украинском. Ведь теперь классы языках меньшинств создаются только по желанию родителей, а не по инициативе школы или власти.

Уже в первый год действия закона доля первоклассников, обучающихся на украинском, выросла в Одесской области с 71 до 87%, а в Донецкой - вообще с 76% до почти 99%.

А вот количество первых классов с венгерским и румынским языками обучения за этот год практически не изменилась. К тому же, объективно, не только ученики, но и педагоги из венгерско или румыноязычной среды требуют больше времени для перехода на преподавание на украинском.

Итак, чтобы убрать этот недостаток правительственного проекта, появился депутатский законопроект №9287. Он продолжает переходный период, как рекомендует Венецианка - но только для языков меньшинств, являющихся официальными языками ЕС. То есть для венгерского, румынского, польского, болгарского, словацкого и тому подобных. Но не для русского. По сути, речь идет об 1% от всех учеников украинских школ - о наших соотечественниках, которые действительно нуждаются в этом законе.

Итак, аргументов против - не осталось. И есть большая надежда, что законопроект одобрит комитет, а потом и сессионный зал. А поскольку он очень короткий - буквально два предложения - вполне возможно принять его сразу в целом.

 Шаг, но не финал

Конечно, надо понимать, что это не решит наш конфликт с Венгрией, хотя и станет шагом к такому разрешения. Зато, если мы не выполним до конца года обещание, данное европейским визави, вопросы к Украине возникнут не только у венгров, но и у румын.

Кроме того, выполнение рекомендаций "венецийки" от нас ждут и в НАТО, и в ЕС.

А вот с венграми нам еще предстоит пройти долгий путь к примирению. Это также важно понимать. Наши стремления слишком противоречат желанию Будапешта, и это не изменится ни до, ни после выборов 2019 года.

Украинская власть - и нынешняя, и будущая - наверняка не откажется от курса на формирование украинской идентичности. На всей территории государства. И этот процесс будет продолжаться независимо от мнения Венгрии или других партнеров, каким бы ни было давление на наше государство.

Зато, венгерская власть имеет противоположное стремление относительно своего меньшинства. Она не откажется ни от поддержки украинских венгров, ни от попыток "выбить" для них максимально возможную автономию.

Подчеркнем - это касается не только Украины.

Это - политика Будапешта во всех государствах-соседях, где после распада Австро-Венгрии века назад осталось значительное венгерское меньшинство.

В отношениях Венгрии и Румынии продолжается кризис, жестче нашего. До недавнего времени тот же путь прошла Словакия. Сербия была вынуждена предоставить венграм на севере страны сверхширокие права. И хотя наше венгерское меньшинство уступает по размеру румынскому, словацкому или сербскому, оно все равно важно. Да и Будапешт остерегается, что действия Украины создадут прецедент для других государств-соседей. Поэтому непростой период в наших отношениях, похоже, продлится не один год.

При этом уступки все равно будут - но незначительные. А ситуативные потепление будут сменяться кризисными периодами.

Сейчас, напомним, то время, когда началось относительное потепление, о чем свидетельствуют действия венгерских властей. Да, при этом от Орбана продолжают раздаваться неприемлемые конфликтные заявления. К слову, Украина не оставляет ни одно из них без адекватного ответа.

 Но дела - важнее слов.

 Теперь пришло время для для действий Верховной Рады. Законопроект №9287 должен быть одобрен.


Оставить комментарий

Комментаторы, которые будут допускать в своих комментариях оскорбления в отношении других участников дискуссии, будут забанены модератором без каких либо предупреждений и объяснений. Также данные о таких пользователях могут быть переданы правоохранительным органам, если от них поступил соответствующий запрос. В комментарии запрещено добавлять ссылки и рекламные сообщения!

Комментариев нет