Паспорта нон грата: что будет с украинско-венгерскими отношениями после высылки консулов

СЕРГЕЙ СИДОРЕНКО, ЕВРОПЕЙСКАЯ ПРАВДА  8 октября 2018 16:18  253188413 0190247
Паспорта нон грата: что будет с украинско-венгерскими отношениями после высылки консулов

 Так называемый "паспортный конфликт", который определял отношения Украины и Венгрии в последние недели, достиг своей кульминации, пишет Европейская правда.

 Украина наконец выслала венгерского дипломата, который был одним из участников скрытого видео с церемонии принятия присяги новоявленными гражданами Венгрии в Берегово. Венгрия отреагировала молниеносно - из Будапешта в Украину будет вынужден поехать первый секретарь нашего посольства.

 Если послушать заявления наших (и венгерских) дипломатов после взаимной высылки, может сложиться впечатление, что ситуация подобна катастрофе. Сийярто обвинил Киев в резком обострении конфликта и, что интересно, пообещал пожаловаться на Украину послу США. Тем временем Климкин назвал действия Будапешта "фундаментально неадекватными", а пресс-секретарь украинского МИД обвинила венгров в нарушении принципа пропорциональности.

Обмен "титулами" нон грата был единственным способом разрядить конфликт, поставить точку на его нынешнем этапе. И то, что ни Киев, ни Будапешт не назвали имена высланных ими консулов, стало еще одним свидетельством того, что они не намерены раздувать противостояние (хотя "Европейская правда" выяснила, кто именно из дипломатов был наказан).

 Но даже точка в этой истории не означает завершения паспортного конфликта в целом. Проблема "полузапретного" двойного гражданства еще не раз ударит по Украине, если ее в итоге не урегулировать.

 Кого наказали?

 Смонтированный видеоролик, скрыто снятый в консульстве Венгрии и опубликованный агентством "Укринформ", за две недели просмотрели 250 000 раз.

 Больших тайн это видео не открыло, пожалуй, ни для кого - Венгрия уже 8 лет активно раздает свое гражданство этническим венграм (и не только в Украине!). Этот факт не скрывается, об этом прямо написано на информационных стендах возле консульств Венгрии.

 И хотя точное количество "новых венгров" не называется, точно известно, что еще по состоянию на 2015 год паспорта этой страны получили 100 000 жителей Закарпатья. Для области, где зарегистрировано менее миллиона взрослого населения, это - действительно много, а за прошедшие три года это количество несомненно выросло.

 И на видео, что стало скандальным, речь идет не только о «раздаче паспортов»: на нем представительница венгерских властей также призывает новоявленных сограждан не говорить правду украинской власти и скрывать от нее наличие второго гражданства. Именно на этом эпизоде ​​больше всего акцентировали внимание в украинском МИД. И именно на этом основывалось решение о высылке венгерского дипломата.

Скорее всего, она - вообще не дипломат. Вероятно, это представитель администрации президента Венгрии (ведь именно президент формально выдает венгерское гражданство!), а на этот орган Киев точно не влияет.

Зато наказали рядового консульского сотрудника "засветившегося" в церемонии лишь на одном кадре, когда проходил мимо ряда новых граждан Венгрии с бокалом шампанского (по данным источников ЕвроПравды - это дипломат по имени Дьердь Ваш).

По сути, речь идет о "стрелочнике", и в Киеве это прекрасно осознают. "Он - просто винтик в этой дипломатической конструкции", - заявил министр Климкин еще в день обнародования скандального видео. И дипломатия - сложная штука, по ее канонам выслать его Киев просто не мог (об этом чуть ниже).

И еще в большей степени "стрелочником" стал украинский дипломат, которому венгерский МИД приказал оставить Будапешт в 72 часа. Венгрия не назвала его имя на публику, и "Европейской правде" известно, что злополучный жребий вытянул Дмитрий Керечанин, дипломат из Ужгорода, который работал в консульском отделе нашего посольства в должности первого секретаря.

Претензий к нему у венгерских властей не было, просто надо было наказать кого-то. И без работы он не останется - министр Климкин уже пообещал устроить высланного дипломата в представительстве МИД на Закарпатье. А знание венгерского и опыт работы в Будапеште будут здесь очень кстати.

Зуб за зуб

Дипломатия имеет твердые, хотя иногда и неписаные правила. Одно из таких - это принцип взаимности.

В случае, когда одна страна высылает дипломатов другой, то вторая должна ответить тем же, иначе это будет означать признание собственной вины. Исключения случаются так редко и так тщательно обосновываются, что скорее подтверждают правило. При этом «обмен» должно быть по возможности равноценным. Консула "меняют" на консула, атташе - на атташе советника на советника и так далее. Это не прописано ни в одной конвенции - просто так принято, и точка.

Высылка дипломата высшего ранга означает сознательную дальнейшую эскалацию.

Именно поэтому МИД показательно возмутился тем, что из Будапешта выслали первого секретаря (а это - уже довольно высокая дипломатическая должность). И ЕП имеет основания утверждать: обмен прошел в рамках приемлемого.

Дело в том, что в Венгрии не так много украинских дипломатов, а "просто консула", вроде венгра Дьердя Ваша ... вообще нет ни одного. Для сравнения: в двух венгерских консульствах за пределами Киева работает 19 дипломатов. А у нас за пределами Будапешта консульство только одно, и там - только двое консульских сотрудника. Один из них - руководитель (а высылка руководителя дипмиссии была бы невероятным скандалом!), Второй - вице-консул.

Поэтому и пришлось наказывать сотрудника из посольства в Будапеште. А там оба "консульские" являются первыми секретарями.

Почему же тогда так возмущается официальный Киев? Все просто: такое возмущение также является неписаным "ритуалом" в случае обмена статусами нон грата между странами. Но несмотря на публичные протесты, в Киеве (и, надеемся, также в Будапеште) хотели бы поставить точку в этом конфликте.

По крайней мере, на некоторое время.

Два пути для Украины

Но вернемся к вопросу венгерского "стрелочника" Дердя Ваша.

Никто (и, очевидно, МИД в том числе) не имеет иллюзий, что рядовой консул, вынужденный покинуть Украину, не по своей воле организовывал церемонию приведения к присяге. Так, в тот раз именно он помогал коллеге из Будапешта, которая призвала скрывать паспорта от украинской власти - но так же на его месте поступил бы любой другой венгерский дипломат.

К слову, в недавно опубликованном материале BBC Украина приводятся свидетельства о том, что такие советы звучали и раньше, несколько лет назад, когда отношения Киева и Будапешта были якобы безоблачными.

Венгрия не откажется от политики паспортизации, как бы мы этого не требовали.

Итак, в любой день может появиться новое видео с новым консулом - и огонь конфликта вспыхнет с новой силой. Украина и в дальнейшем не сможет закрывать глаза на это. А это, среди прочего, означает, что в одном из наших государств-соседей появляется безотказный механизм, как держать венгерско-украинские отношения "всегда в тонусе".

Есть два пути избежать рецидива конфликта: жестко запретить украинцам получать второй паспорт, или же наоборот - разрешить двойное гражданство, пусть даже с жесткими ограничениями.

 И стоит хотя бы начать говорить об этих путях, взвешивая за и против.

 Начнем с первого.

Есть распространенный миф о том, что Конституция уже сейчас исключает двойное гражданство. Это не так. Более того, в отдельных случаях оно напрямую разрешено, однако действует "полузапрет" добровольного получения второго паспорта. Все новоявленные граждане Венгрии подпадают под нее.

 Почему речь идет о полузапрете? Ведь сейчас законодательством не предусмотрено четкое наказание за нарушение закона.

 Хотя европейская практика свидетельствует: жесткий запрет - возможен. Именно так поступила Словакия, где живет много людей венгерской национальности, около 10% населения страны. Еще в 2010 году, именно в ответ на венгерское решение о начале массовой раздачи паспортов зарубежным венграм, словаки приняли закон, который обязал власти лишать словацкого гражданства всех, кто добровольно получил второй паспорт.

 Тогда это привело к столь жесткому конфликту между странами-соседями, наши нынешние "трения" с венграми похожи на мелкие недоразумения ...

 Венгры (точно как сейчас с нами) настаивали, что Словакия нарушает европейские стандарты - и потерпели поражение.

 Летом 2013 года Европейский суд по правам человека признал: практика лишения гражданства тех, кто пошел по второму паспорту, вполне законной и соответствует европейскому праву, ибо этнические венгры, у кого отобрали словацкие паспорта - сознательно шли на нарушение закона.

 Этот путь оказался довольно эффективным. Словакия в настоящее время является единственной из государств-соседей Венгрии со значительным венгерским меньшинством, где кампания паспортизации не является слишком массовой.

 Но есть одно но.

Введя наказание "задним числом" для тех 100-150 тысяч закарпатцев, которые уже имеют венгерское гражданство (а заодно - для румын, молдаван и т.п.), мы встанем на скользкую дорожку. Такой закон скорее всего будет осужден ЕСПЧ.

 Можно прописать в законе, что наказанию подлежат только новые граждане, которые получат венгерский паспорт после принятия этих изменений - но эффект такой нормы не будет столь очевидным.

 К слову, в 2017 году президент Порошенко предлагал изменения в законе о гражданстве, которые бы ввели наказание для владельцев паспортов других государств ( "Паспортный удар Порошенко»).

 Тогда президентский проект многие критиковали, и ЕвроПравда в том числе, и его отложили "в ящик" - Рада так и не дошла до его рассмотрения.

 Возможен второй путь - разрешение или частичное разрешение на двойное гражданство?

 Вопрос не менее сложный, прежде всего политически.

 Но осторожные разговоры по этому поводу во властной верхушке, похоже, уже начались. А министр Климкин даже решился написать колонку с вполне однозначным намеком по этому поводу.

 Сейчас невозможно прогнозировать, будет ли развитие такой инициативы, но если это произойдет, то обязательно должны быть предусмотрены предохранители. И речь идет не только об очевидной необходимости жесткого запрета на двойное украинско-российское гражданство (говорят, что сейчас обсуждается разрешение на второй паспорт только от стран ЕС и НАТО). И не только о сохранении запрета на работу в госорганах для тех, кто имеет второй паспорт.

 Есть смысл ввести также явные, однозначные негативные стимулы для владельцев двух паспортов, которые будут гарантировать, что двойное гражданство останется исключительным явлением, а не превратится в правило. Какие же? Этот вопрос для отдельной дискуссии - и то, только если этот путь будет рассматриваться всерьез.

 И рано или поздно, похоже, Украине придется выбрать один из двух путей - наказание или разрешение. Иначе нас ждет бесконечный сериал с высылкой венгерских - а в ответ и украинских дипломатов.


Оставить комментарий

Комментаторы, которые будут допускать в своих комментариях оскорбления в отношении других участников дискуссии, будут забанены модератором без каких либо предупреждений и объяснений. Также данные о таких пользователях могут быть переданы правоохранительным органам, если от них поступил соответствующий запрос. В комментарии запрещено добавлять ссылки и рекламные сообщения!

Комментариев нет