Об административно территориальной реформе в Украине речь ведут давно. И только сейчас она перешла в деловое русло. На Закарпатье также создали офис реформ, который призван стать центром оказания методологической помощи, информирования, выполнения технических задач по подготовке перспективного плана объединения территориальных общин, и тому подобного. Что конкретно планируется сделать," Новини Закарпаття" поинтересовались у директора офиса Ивана Демьянчука.
Иван Васильевич, есть ли уже конкретные наработки по территориальной реформе и добровольному объединению общин?
— Напомню, вопрос административно-территориального реформирования для Украины, а следовательно — для Закарпатья, не нов. В свое время, над этим уже работали группы экспертов и ученых. Цель, определенная в середине 2000-х годов, была созвучна актуальной ныне — достижение максимальной доступности предоставления услуг людям. В этом сегменте разногласий с нынешними задачами нет. Сейчас мы говорим о ключевом определении: добровольное объединения общин. Поэтому, взяв за основу наработки областной администрации, разработанные в 2009-м году, проанализировав их с учетом методики, утвержденной правительством, направили их для ознакомления районам. Все районы прислали свои предложения. Не будем сейчас анализировать их соответствие методике. Скажем для сравнения. Если эксперты видели целесообразность функционирования на Закарпатье 43-х общин, то от районов мы получили список в 111.
— Какие общины выразили желание объединиться?
— Говорить о желании общин объединяться, думаю, сейчас не совсем корректно. При райгосадминистрациях были созданы рабочие группы по разработке предложений. Каким образом формулировались они, полностью в соответствии рекомендациям, или после активного обсуждения с представителями общественности — вопрос открытый. Мы имеем пример, когда к нам в офис приезжали председатели сельских советов с Великоберезнянщины. Они привезли свои предложения объединения общин сел вокруг Волосянки (Ужок, Верховина Быстрая, Тихий, Сухой, Густой, Луг) и Ставного (Лубня, Жорнава, Загорб, Стужиця). Соответствие этих предложений методике рассматривается. Вместе с тем мы уже видим, что предложение образования Астейской общины не соответствует не то, что требованиям, а самой целесообразности переформатирования. Ведь Астей находится в нескольких километрах от Берегова, и создавать здесь центр общины, с соответствующими структурами, которые предоставляют услуги (социальными, административными, образовательными, медицинскими), не то, что неуместно, а просто не имеет смысла! Поэтому эксперты будут предлагать Береговской РГА рассмотреть другие варианты для своих предложений.
Планируется ли укрупнение районов области?
— Нет. Спросите, могут ли измениться границы районов? Да. Скажите, имеет ли значение для человека, как называется район, в котором он живет, если к врачу ему надо ехать не за 100, а за 20 километров? Думаю, ответ очевиден. Можно построить школу, перевести людей работать в другое помещение, но изменить расстояния между населенными пунктами, или, усилим, снести горы, проложив короткий путь, очевидно, нельзя.
Как будет решаться проблема занятости работников укрупненных бюджетных учреждений?
— Я бы не ставил вопрос об укрупнении. Наоборот. Речь идет о создании в центрах способных общин своих структурных подразделений. Фактически, мы должны получить, в результате, центры с полномочиями районов, городов областного подчинения. Как уже распорядиться этими полномочиями, привлекая лучших специалистов, используя средства рационально — право власти на местах. Добавлю, что возможности эти значительно расширены Законом Украины «О сотрудничестве территориальных общин». Он такое сотрудничество предусматривает по нескольким направлениям: делегирование одной из общин выполнения определенных задач с передачей ресурсов; реализация совместных проектов; совместное финансирование (содержание) предприятий, учреждений и организаций; создание совместных коммунальных предприятий или учреждений; создание общего органа управления для выполнения определенных полномочий. Добавлю, закон принят еще в прошлом году.
Ходят слухи и об объединении областей. Есть в планах присоединение Закарпатья к другой области?
— В чьих планах, позвольте спрошу? По европейским критериям оптимальным для жизнедеятельности считается административный округ (область, регион) от 800 тысяч до 3 млн. населения. По этим показателям нету не то, что потребности, а никакой целесообразности в изменении территориального устройства в этом сегменте. Территориально-административное устройство Украины: область, район, город, поселок, село. Добавлю, после объединения общин статусы населенных пунктов сохраняются, что прописано законом. Поэтому спекулировать на теме изменения налогов, тарифов и т.д., пока, не приходится.
Когда планируется завершить реформу?
— Сроки сжатые. Активной и эффективной работой мы должны показать Европе готовность и способность к сотрудничеству с ней. В этом смысле децентрализация власти является ключевой, если хотите — отправной точкой. Видите ли, Польша и Литва, например, очень быстро провели эту работу. Есть ли недостатки? Без сомнения! К примеру, у северных соседей практика образования малых, отдельных объединений вокруг одного центра доказала свою несостоятельность. Сейчас они работают над изменениями. Мы же готовим перспективную модель, которая была бы жизнедеятельной, с учетом опыта и экономической целесообразности. Будет ли она реализована в таком виде? Покажет время!
Залишити відгук
Для отправки комментария вам необходимо авторизоваться.